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    海南“多規合一”吹響全面深化改革號角

    2018-04-29 21:06   來源: 新華社

    ????新華社???月29日電題:海南“多規合一”吹響全面深化改革號角

    ????新華社記者柳昌林、涂超華

    ????著重解決好體制機制問題,深入推進“放管服”,促進政府治理體系和治理能力現代化……作為全國第一個省域“多規合一”改革試點,海南近年來以“多規合一”改革為引領,全方位發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

    ????一張藍圖解矛盾破壁壘

    ??????谑行缕骆偺敦S洋水漫為洋、水退為田,生態資源豐富。

    ????然而,這塊面積超過一萬多畝的區域卻因為規劃問題在兩個部門“打了架”:國土部門要平整土地做基本農田;林業部門認定是濕地要求保護。這樣的情況僵持了好幾年,周邊地區的發展也受到影響。

    ????長期以來,由于行政區劃分割和部門壁壘,很多規劃自成體系但又相互沖撞,成為制約社會經濟發展的普遍性問題。據統計,2015年前,海南土地、林地、海洋等規劃的重疊圖斑達127.9萬塊。

    ????2015年6月,中央深改組將海南列為省域“多規合一”改革試點。海南按照全省“一盤棋”的思路,完成了《海南省總體規劃》及主體功能區、生態保護紅線、海洋功能區等6個空間規劃,為整體發展繪制了一張藍圖。

    ????海南省規劃委主任丁式江說,原來自成體系的各類規劃落實到一張無縫對接的藍圖上,統一的空間規劃體系化解了規劃矛盾,海南的發展線路圖也更加清晰明確。

    ????在一張藍圖基礎上,海南探索打破行政區劃壁壘,統籌區域發展,推動改革不斷深化。海南統籌謀劃6類27個產業園區,確定了十二大重點產業,引導產業集中布局、集約發展。

    ????以“一盤棋”思路統一高效配置資金、土地等資源,許多以前無法逾越的體制機制障礙不斷得到破解。

    ????2018年海南省跨市縣調劑閑置資金規模67.4億元,調劑制度減少債務舉借防范了風險,也讓資金盈余的市縣獲得收益實現“多贏”。

    ????按照全島“一個大城市”的思路,海南加快推進規劃建設、基礎設施、城鄉發展、環境保護、產業布局、社會政策等六大統一,以全省資源利用效率最大化,形成發展的整體優勢。

    ????撬動“自我革命”深化“放管服”

    ????前一天下午遞交材料,第二天一早就領到了營業執照。這是俄羅斯工程師丹尼斯·克列什科夫在海南的經歷。

    ????去年底,他在海南生態軟件園注冊了一家計算機技術公司,高效快捷的審批效率讓他驚訝不已。

    ????“這是‘多規合一’試點帶來的紅利?!焙D仙鷳B軟件園有限公司總經理楊淳至說。

    ????生態軟件園是“多規合一”試點園區,在園區的“企業服務超市”,企業工商注冊、稅務登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序最快可在3個小時內“一站式”搞定。

    ????為了釋放“多規合一”改革紅利,海南把最大限度簡化行政審批作為“多規合一”改革的核心問題加以推進,倒逼政府轉變職能。海南在全國率先推行以規劃代立項、區域評估評審代單個項目評估評審等“6個試行”改革措施,核心是由審批向制訂規劃、政策、標準、監管和高效優質服務轉變。

    ????在博鰲樂城國際醫療旅游先行區,首批入駐企業博鰲一齡生命養護中心發展形勢喜人。運營一年多來,已經有國內外2萬多名客戶前來療養。中心董事長助理王琪說,受益于改革,養護中心項目從動工到營業僅用時8個月。

    ????項目審批事項由48個減少至14個,審批環節由70個減少為4個,項目從立項到開工可提速70%以上……海南省規劃委員會總規劃師劉釗軍說,通過“多規合一”海南“放管服”不斷深化,極大激發了市場的活力。

    ????到2018年底80%的審批服務事項實現“不見面審批”;以并聯審批實現“一個窗口進、同一窗口出”?!岸嘁幒弦弧弊屝姓徟M一步“瘦身”成為現實。

    ????創新體制機制 提升治理能力

    ????“一張藍圖”確定了,如何來確保實施和落地?

    ????在“多規合一”改革中,海南著力推動機制體制創新,不斷深化配套改革,促進治理能力提升。

    ????2017年6月,海南率先在全國成立規劃委員會,整合國土、住建、林業、環保、海洋等多部門職能,負責“一張藍圖”的編制、修編、審查和督察,健全與“多規合一”改革相適應的管理體制機制。

    ????成立一支隊伍,建好一個平臺。海南建立了全省統一的空間規劃管理信息平臺,并與十多個廳局和13個市縣聯通。通過信息平臺實現最嚴格、最高效的監管。

    ????去年一年,信息平臺系統自動推送生態紅線內可疑圖斑4979個,其中2366個圖斑經現場勘查存在違法違規現象。

    ????海南通過立法立規建立起推動社會經濟發展和生態保護的長效機制,實現了立法與改革無縫銜接。海南省人大先后通過《關于實施海南省總體規劃的決定》等多部法律法規,為“多規合一”改革提供了有力的法律支撐。

    ????“海南還會繼續利用經濟特區立法權,修訂相關法規規章,形成與‘多規合一’相配套的法規體系?!倍∈浇f,“多規合一”將不斷把海南全面深化改革推向深入。

    [責任編輯 周淑儀 ]
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